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关于印发《李沧区推进工商注册制度便利化实施意见》的通知

时间:2014-07-07 访问:1399 来源:李沧区政务网 打印

各街道办事处、区政府各部门、区直各单位、驻区各单位:

  
  《李沧区推进工商注册制度便利化实施意见》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。
  
  李沧区人民政府办公室
  
  2014年7月17日
  
  关于推进工商注册制度便利化实施意见
  
  为贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻鲁政发〔2014〕5号文件推进工商注册制度便利化的通知》(青政发〔2014〕20号),切实推进我区工商注册制度便利化,营造宽松的市场环境,构建科学的市场信用监管模式,结合我区实际,提出以下实施意见。
  
  一、充分认识工商登记制度改革的重大意义
  
  推进工商登记制度改革是国务院和省、市政府部署的深化经济体制改革的一项基础性工作,是深入落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的具体体现,是推动我区经济社会率先科学发展的重要契机,是深化行政审批制度改革、转变政府职能、促进社会诚信体系建设的重要举措,对我区经济社会发展意义重大、影响深远。李沧区正处于由城乡结合部向城市核心区、由传统生产功能区向现代服务功能区、由工业大区向生态新区“三个转变”和城市功能再造、经济活力注入的重要机遇期,各部门要从推进全区经济社会加快转型发展的高度,充分认识加快工商注册制度便利化改革的重大意义,切实增强责任感、使命感,结合政府职能转变,积极稳妥、高效务实地推进工商登记制度改革,确保取得实效。
  
  二、积极推进各项工商登记制度改革措施
  
  (一)认真贯彻落实注册资本认缴登记制度。工商登记机关要严格执行新的注册资本登记条件,实行注册资本认缴登记制度。一是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资额及比例、货币出资比例;不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。二是实行注册资本认缴登记制。公司股东(发起人)应当对其认缴的出资额、出资方式、出资期限等自主约定,记载于公司章程,并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告。三是特定行业暂不实行注册资本认缴登记制。现行法律、行政法规及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的27个行业,按原规定执行。工商行政管理部门要进一步总结前段推进改革的经验,按照规范统一、便捷高效的原则,认真梳理注册资本登记要件,简化材料形式,优化注册资本登记流程,提高审批效能,不折不扣落实改革政策。
  
  (二)及时清理和规范工商登记前置审批事项。根据《中华人民共和国行政许可法》规定和鲁政发〔2014〕5号文件要求,除法律、行政法规、国务院明确规定的企业登记前置审批事项外,其他市场主体设立和经营项目审批事项一律不作为工商登记的前置。各相关行政审批部门要按照以上原则,对我区现行工商登记执行的前置审批项目进行清理,对其中不属于法律、行政法规、国务院明确规定的企业登记前置予以取消或调整为后置。按市政府公布的工商登记前置审批事项目录清单,编制我区工商登记前置审批事项目录清单并向社会公布,对该目录实行动态管理,定期公布,未纳入目录清单的一律不得作为工商登记的前置。
  
  (三)加快推进“先照后证”制度改革。凡未纳入工商登记前置审批事项目录清单的,一律实行“先照后证”,由市场主体直接向工商登记机关申请登记,取得营业执照后即可从事不须审批的生产经营活动;各相关行政审批部门应当在工商登记后及时通过市场主体信用信息公示系统认领市场主体登记信息,并督促其申办许可。
  
  (四)简化住所(经营场所)登记手续。认真贯彻执行《青岛市企业住所(经营场所)登记管理办法》,加大宣传力度,增强社会知晓度。
  
  工商部门作为住所(经营场所)的登记部门,要认真梳理企业住所(经营场所)登记要件,制作范式文本。积极稳妥落实企业住所(经营场所)申报制,依法对企业住所(经营场所)申请材料实行书面审查,不审查其产权权属、使用功能及法定用途。申请人需提交对住所(经营场所)享有合法使用权的证明,并对申报内容的真实性和合法性负责。
  
  允许“一照多址”和“一址多照”。企业经营场所与住所均在李沧区的不同地址的,申请人可以向区工商行政管理部门申请备案,不再办理分支机构登记。同一住所可以作为多个企业的住所办理登记。
  
  法律、行政法规规定应当经有关部门批准,方可在住所从事相关经营活动的,经营房屋应当符合相关规定,企业应当在取得许可证或批准文件后,方可开展相关经营活动。利用不具备特定条件的住所、违法建筑、擅自改变用途的房屋等从事经营活动的,由国土资源、规划、建设管理、房屋管理、文化、卫生、公安、消防、环保、安全监管等部门依法管理;涉及审批事项的,由负责审批的行政管理部门依法监督管理。
  
  各行政审批部门应梳理本部门审批事项中涉及住所(经营场所)的要求,并制定规范性文件以政务公开的形式向社会公示。
  
  (五)优化市场主体登记流程。除法律、行政法规规定必须在市级办理的特殊行业企业、实缴制企业的注册登记由市级工商登记机关负责外,注册资本1亿元以上企业均可在我区工商登记机关注册登记,其他企业在我区工商登记机关注册登记。在李沧区注册登记的企业区内异地经营,办理经营场所备案登记即可。进一步加快区行政审批大厅规范化建设,争取年内所有审批机关入驻,逐步实行“一口受理、多证联办”的便利化工作模式,即:在审批大厅设立综合受理窗口,负责统一受理工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、公安备案公章登记材料,相关部门同步审批,证照统一发放。
  
  (六)强化后续监管。按照市政府关于“先照后证”的后续监管工作部署,以“明确监管部门、监管事项、监管标准”为原则,制定符合李沧区实际的“先照后证”后续监管办法。各行政审批部门根据工商登记前置审批事项目录,认领后续监管职责,依据本部门职能,制定各自的后续监管实施细则,统一汇编成册。
  
  各行政审批部门依据法律、行政法规规定,承担“一管到底”的后续监管责任。工商行政管理部门负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。其他行政审批部门负责对市场主体的审批经营项目和应获审批但未获得审批擅自从事审批经营项目的行为进行监管。加强信用信息管理,完善信用约束机制。区政府有关部门要加强协作配合,建立健全信息共享、信用披露和案件查办的协同机制,积极开展协同监管、联合执法,建立分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局。
  
  (七)以信用促监管,以信息强监管。工商部门、各行政审批部门要按照全市统一部署,积极与各自业务上级加强沟通与联系,提出优化市场主体登记管理和审批管理的信息化需求建议,争取纳入全市市场主体信用信息公示系统的建设规划中。依托全市市场主体信用信息公示系统,工商行政管理部门、相关行政审批部门要通过平台上传、接收、反馈市场主体注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚等信息,保障各部门监管信息衔接,为“先照后证”搭建“宽进”“严管”的桥梁和技术支撑。开放公众查询端口供社会查询,发挥社会信用监督作用,促进企业诚信体系建设。
  
  三、保障措施
  
  (一)强化组织领导。工商注册制度便利化改革,涉及部门多、牵涉面广、政策性强。为确保各项工作落实,区政府专门成立由刘大川副区长任组长、各相关部门主要负责人为成员的区工商注册制度便利化改革领导小组(成员名单附后),领导小组下设办公室,办公室设在区工商局,负责统筹协调解决改革中的具体问题。各相关部门也要成立本部门相应的领导机构,将工商注册制度便利化改革列入重要的议事日程,研究制定工作方案,细化分解责任,推进工作落实。
  
  (二)加强工作联动。工商部门要加强工作调度,优化流程、完善制度,确保改革前后对市场主体管理工作的平稳过渡;区行政审批大厅要加快改造步伐,对入驻部门进行合理布局,保障集中审批运行顺畅、便捷高效;各相关部门要梳理、明确本单位的职责任务,加快制定和完善细化配套的监管办法,转变监管方式,强化后续监管;逐步建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制,形成部门各司其职、相互配合,集中各方力量协调推进改革的工作机制,切实保障工商注册便利化改革“落地生根”,进一步释放改革红利,激发创业活力,催生发展新动力。
  
  (三)加快信息化建设。高智能信息网络技术手段是支撑便利化改革创新的关键所在。区财政部门要为工商登记制度改革相配套的信息化建设提供必要的资金保障,相关部门要积极推进电子政务服务创新,提高电子政务服务的综合效能,确保工商登记制度便利化改革无缝衔接、高效运转、全面推进。
  
  (四)注重宣传引导。有关部门要采取多种措施,综合利用各种宣传渠道和工具,加强工商登记制度改革的宣传解读,全面、准确宣传改革的目的、意义、内容和便民惠民服务措施,引导社会各界正确认识改革,关心改革,参与改革,支持改革,确保改革顺利推进。
  
  本实施意见自印发之日起施行,有效期至2019年6月15日。